----袁启恩 律师

　　12月29日下午深圳市政府联合多个执法部门突袭宣布汽车限购政策，并采取到汽车经销店封门，直接限制销售和消费者入店购车。针对这一"如临大敌"式的做法，一猫汽车采访了广东伯方律师事务所的袁启恩律师，以下为袁律师观点。

　　一猫汽车：关于地方政府出台限牌政策是否符合法定程序，是否有明确依据?

　　律师：首先机动车登记属于行政许可行为，需要符合《行政许可法》的相关规定，政府依据法律实施行政许可，而"机动车登记"的法律依据来源于《中华人民共和国道路交通安全法》，在《道路交通安全法》里规定，机动车实行等级制度，并明确规定申请机动车登记需要提交的证明和凭证，凡能够提供符合法律要求的相关证明，应当予以机动车登记。与此同时《行政许可法》规定，政府制定的法规、规章只能对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

　　由此来看，综合各地出台的限牌政策，如果地方政府只是通过"一纸通知书"就实行限牌，需要提供《道路交通安全法》规定以外的一个所谓的"指标"，才能给与机动车登记，那就意味着它是在原来的行政许可的条件之外增设了一些限制条件，有违反上述所有法律规定的嫌疑。

　　正常来说，由于机动车登记这个行政许可已经在《道路交通安全法》里明确制定了，所以政府只能针对实施而制定一些操作上的细则，一般情况下是不可以增设设行政许可条件，需服从上位法。

　　一猫汽车：限牌政策是否意味着公民财产不受保护呢?

　　律师：限牌并不涉及公民财产保护的问题，车我们依然可以买，只是政府限制了上路，影响了使用，但我们把车放家里观赏、收藏的权利，还是受到宪法保护的。但值得注意的是，如果报道属实，深圳的工商、税务、交警等部门联手到各大汽车4S店内，宣布禁止销售店接待顾客，并封停销售店的税控统，使之不能在正常营业时间内正常营业，这种行为就明显属于干扰正常经营秩序，涉嫌违法。

　　一猫汽车：深圳为何如此匆忙出台限牌政策?其中是否有什么内情?

　　律师：深圳选择在12月底宣布限牌政策有很大原因是立法法正酝酿修改，其中草案二审稿第82条对制定地方政府性规章的范围限定为“城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项”。同时明确，没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。正是因为限牌限购是与以上规定相冲突，所以深圳政府抢在立法法修改前将限牌政策公布出来。